Сьогодні адміністративна та територіальна система України представлена понад 30 тисячами органів місцевої влади різних рівнів. Це Автономна республіка Крим, 24 області, міста з особливим статусом Київ та Севастополь, 498 районів та 29815 населених пунктів, включаючи 454 міські спільноти. Не рідко маленькі територіальні одиниці (села, поселення і навіть містечка) розташовані на території великих міст, або ж є настільки малими, що не мають достатньо адміністративних та бюджетних можливостей щодо надання послуг громадянам цих територіальних одиниць якісно та в повному обсязі.
Доволі часто муніципалітети стикаються зі схожими проблеми, вирішення яких вимагає об’єднаних зусиль. Серед таких – поводження з твердими побутовими відходами, очищення водойм, парків, лісів, розвиток інфраструктури на користь розвитку туризму в Україні. В таких випадках міжмуніципальної співпраці не уникнути. На жаль, на заваді стоять: відсутність знань, відповідного законодавства та фіскальні обмеження. Саме тому цим питанням зацікавились органи місцевої влади.
З досвіду Македонії, міжмуніципальне співробітництво встановлюється з метою спільного виконання функцій, які відносяться до компетенції муніципалітетів, виконання спільних функцій та досягнення спільних інтересів і цілей. Для цього муніципалітети об’єднують фінансові, матеріальні та інші ресурси.
Міжмуніципальне співробітництво може забезпечуватися шляхом:
a) створення органів міжмуніципального співробітництва:
- спільного робочого органу та комісії;
- спільного адміністративного органу;
b) створення спільних публічних служб:
- спільного публічного підприємства;
- спільної публічної установи.
(2) Міжмуніципальне співробітництво може також забезпечуватися шляхом укладення контрактів на:
- об’єднання фінансових, матеріальних та інших ресурсів;
- виконання певних функцій одним муніципалітетом від імені одного чи декількох інших муніципалітетів.
Завдяки впровадженню цих форм співробітництва в Македонії, було налагоджено 19 партнерств, що охоплюють 40 муніципалітетів, або майже половину всіх існуючих в Македонії (всього - 84). (Переглянути закон "Про міжмуніципальне співробітництво" Македонії).
Питання міжмуніципальної співпраці в Україні ще не розкрите, в порівнянні з європейським досвідом, який доволі успішно застосовується на практиці. Втім, Україна завжди готова переймати і застосовувати на практиці прогресивні підходи і рекомендації. З цією метою з 24 по 30 липня Україна вітала з візитом пана Борана Іваноскі, керівника компоненту щодо розвитку потенціалу та управління знаннями Програми "Міжмуніципальне співробітництва з метою підвищення якості адміністративних послуг та вступу до ЄС" (ПРООН Македонія). В рамках візиту пан Іваноскі зустрівся з представниками ПРООН, МПВСР, Міністерства регіонального розвитку, будівництвка та ЖКГ з метою провети аналіз існуючої ситуації та визначити ключові області роботи у сфері міжмуніципальної співпраці.
З метою вивчення ситуації на місці, пан Іваноскі відвідав з робочим візитом м Тульчин, Вінницька обл., де з представниками місцевої влади обговорив низку питань у сфері поводження з твердими побутовими відходами та залучення громадян до цього процесу. Учасники зустрічі також розглянули успішний досвід Івано-Франківська в сфері роздільного збирання, сортування, вивезення та переробки сміття, що в результаті дозволив скоротити кількість сміттєзвалищ, зекономити енергоресурси, підтримати ідею вторинної переробки сировини.
Базуючись на отриманій інформації, пан Іваноскі планує підготувати концепцію з практичними рекомендаціями по покращенню міжмуніципальної співпраці та подати її на рогляд ПРООН для практичного використання.
Довідково:
Боран Іваноскі – експерт у сфері публічного адміністрування з акцентом на систему місцевого самоврядування в Республіці Македонія. 5 років працював в області створення законодавчого середовища для міжмуніципальної співпраці в Македонії. Має шість років професійного досвіду у управлінні людськими ресурсами в рамках Македонської головної державної служби та західно-балканських країнах, із грунтовним знанням у сфері налагодження систем професійної підготовки в контексті місцевого самоврядування. Пан Іваноскі також має практичний досвід у сприянні організаційному розвитку та проведенню функціонального аналізу, розробки посадових інструкцій та організаційної структури органів місцевого самоврядування в Македонії. Протягом 7 останніх років працює в сфері публічного адміністрування та міжмуніципального співробітництва в ПРООН.
За додатковою інформацією звертайтесь до Ольги Романів, спеціаліста зі зв’язків з громадськістю Проекту ПРООН/МПВСР через електронну пошту olga.romaniv@undp.org.ua або за телефоном (063) 350 43 92
